2022年3月1日实施的《市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》）不但为培育壮大市场主体提供了法律保障，并且首次在法规层面建立歇业制度，为经营困难的市场主体提供缓冲性选择，有利于降低市场主体维持成本，呵护好经济发展的“毛细血管”。歇业制度实施以来，昆明市勇于创新，在减轻市场主体负担上下功夫，打造歇业“一件事一次办”新模式，将歇业备案登记纳入昆明市市场主体准入、准营、退出全生命周期服务圈，通过“明白办、协同办、一窗办、一次办、暖心办、合规办”的“六办”服务，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，助力市场主体的培育壮大。
深度宣传明白办
昆明市大力开展对歇业制度的政策解读，针对实体门店经营困难、注销较多的情况，通过线上新媒体平台与线下登记窗口等渠道，将商业中心、集贸市场、政务服务中心和金融服务点等市场主体高频活动区域作为宣传重点阵地，以报刊、抖音短视频、微信公众号、办事指引图册等多种方式进行歇业政策的宣传解读，营造“全景式”宣传氛围。为落实市场主体纾困解难各项措施，昆明市通过定期监测分析企业注销情况，落实政策宣传、政策服务、政策兑现“三进”市场主体活动，组织恳谈会、上门走访、重点帮扶等方式，为市场主体详细解读政策要点和系统操作，精准服务困难市场主体，靶向推动歇业制度落地见效。《条例》施行当天，昆明市在全省率先办理一户市场主体歇业备案，被多家媒体专题报道。
解决痛点协同办
歇业制度实施后，昆明市通过“营商环境会客厅”、助企纾困恳谈会了解到市场主体办理歇业业务要到各部门间的窗口往返跑，不顺畅，不便民，未能切实降低企业制度性交易成本。针对这一“痛点”，昆明市组织市场监管、税务、人社、公积金、法院等部门对市场主体歇业时备案登记、涉税事项、职工参保登记、公积金缓缴降比、司法文书送达等事项进行多次研讨，积极为市场主体争取歇业红利，出台《昆明市市场主体歇业备案“一件事”改革工作方案》，建立健全备案登记、年报申报、税务停业、社保登记、公积金管理配套政策及法律文书送达地址机制，市级各部门间加强协同配合，强化业务办理的无缝对接，有效破解工作瓶颈，保障改革红利持续释放。
搭建平台一窗办
为提升歇业备案便利度，昆明市搭建全市统一的集申请受理、审批核准、结果反馈为一体的“市场主体歇业备案登记一窗通”平台，同步采集市场主体办理歇业备案市场监管、税务、人社、公积金、法院所需信息，实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、事项一次办好”的并联办理流程。2022年7月29日，云南弘新汇阳信息技术有限公司负责人杨女士在昆明市呈贡区政务服务中心大厅通过线上“一窗通”方式成功办理了歇业备案登记，标志着昆明市市场主体歇业备案登记线上“一窗通”平台正式启动。昆明市提升歇业备案便利度工作被国家市场监督管理总局列入歇业专题信息向中共中央办公厅、国务院办公厅进行报送。
智能运用一次办
昆明市各相关部门充分利用现代智能信息技术，推动歇业登记事项一次办结、一次办好。市场监管部门启用“区块链云签名”，自然人身份验证实现“无介质”“掌上办”“刷脸办”，一次身份验证即可办理歇业登记全部事项；公安部门电子印章系统接入“歇业备案一窗通”平台，申请文书可直接加盖市场主体电子印章；税务部门运用“新办智能一网通”平台优化简化纳税申报，停业、简并、预缴、减免、复业等便捷办理；法院优化法律文书送达机制，优先使用电子送达方式送达法律文书；各部门在歇业备案登记中都充分凸显了对信息技术的成熟应用。
线下服务暖心办
按照“市场主体歇业备案登记一件事”的办理标准，昆明市在实现线上办理的同时，通过业务梳理、流程再造，将市场主体及企业员工依次分别向市场监管、税务、人社、住房公积金等部门提交材料的传统办事流程，改革为线下可集中在各县（市）区政务服务中心综合服务窗口“一窗通办”。设立“歇业一件事”综窗，提供帮办、导办、代办、助办服务，实现申请人可在一个窗口提交和接收所有办件，同时各级向社会公布办事指南、提供示范文本。目前综合窗口导办人员主要指导企业线上办理歇业，实现线上线下融合办理。
防范风险合规办
为加强对歇业市场主体的社会监督和信用监管，昆明市通过文件形式明确不适用歇业备案的各种情形，保障其他市场主体的合法权益；在市场主体办理歇业备案后，立即通过国家企业信用信息公示系统将市场主体状态、法律文书送达地址等信息向社会公众进行公示，对歇业期间自主决定开展经营活动或已实际开展经营活动的市场主体加强监督管理，及时督促其30日内在国家企业信用信息公示系统公示终止歇业。形成了歇业申请、歇业政策供给、歇业监管、歇业恢复等事项的“一站式”闭环管理。对已办理歇业备案的市场主体，昆明市仍建立相应机制开展后续跟踪服务，了解市场主体发展需求，追踪市场主体发展方向，提供相应政策指导，助力市场主体平稳度过经营发展难关。
昆明市通过歇业“一件事一次办”新模式，降低制度性交易成本，提高办事效率，让越来越多的市场主体了解政策、支持政策、提振信心，选择通过歇业这一利好政策来“歇歇脚”“休养生息”“喘口气”再出发，不再盲目退出市场，为保市场主体、激发市场主体活力起到积极作用。截至今年3月，昆明市市场主体总量达到125.59万户，占云南省市场主体总量的近四分之一。共有555户市场主体办理歇业备案，其中有39户市场主体已经渡过难关恢复经营，为留住“青山”、赢得未来作出了积极贡献。
云南网记者 王琼梅